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12月3日下午,國傢能源局發佈《天然氣發展“十二五”規劃》(下稱“《規劃》”),明確瞭天然氣發展在資產儲量、國內產量、頁巖氣發展目標、進口預期量、基礎設施能力和用氣普及率這六大目標。其中,《規劃》提到,到“十二五”末,“初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主幹道為大動脈,連接四大進口戰略通道、主要生產區、消費區和儲氣庫的全國主幹管網,形成多氣源供應,多方式調峰,平穩安全的供氣格局”。值得註意的是,與官方的期待一樣,《規劃》再次強調,將“完善天然氣價格形成機制”。事實銀行信貸借貸貸款全省皆可處理上,在分析師看來,此前12月1日北京市發改委上調管道天然氣居民用氣銷售價格的舉措,加上去年12月26日在廣東和廣西兩地進行的天然氣價格改革試點,都在為中國的氣價改革作進一步的鋪墊。天然氣比重提高作為能源消費大國,中國對天然氣的需求也很“饑渴”。然而矛盾的是,一方面,據中國能源網首席信息官韓曉平統計,國內天然氣資源匱乏,人均占有率不到世界平均水平的10%;另一方面,國傢能源局稱,天然氣占中國一次能源消費比重僅為4.6%,與23.8%的國際平均水平差距較大。“"十二五"期間,要新增常規天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米(技術可采儲量約1.9萬億立方米);新增煤層氣(非常規天然氣)探明地質儲量1萬億立方米。”《規劃》稱,在國產天然氣供應方面,決定到2015年達到1760億立方米左右,“其中,常規天然氣約1385億立方米;煤制天然氣約150億-180億立方米;煤層氣地面開發生產約160億立方米”。另外,《規劃》還提到瞭完善“西北通道”(西氣東輸、中亞天然氣管道等)和“海上通道”的建設,並加快區域管網、煤層氣管道和LNG(液化天然氣)接收站的建設。“種種舉措,都將提高天然氣在一次能源中的比重。”金銀島天然氣分析師馬季預計,“到2015年,天然氣占一次能源消費總量的比重達到7.5%,大幅超過目前僅為4%的消費比重。”頁巖氣將市場定價屬於非常規天然氣的頁巖氣也出現在上述《規劃》中。《規劃》稱,將開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價,優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。同時,頁巖氣勘探開發以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、雲南為重點,並建設19個頁巖氣勘探開發區,初步實現頁巖氣規模化商業性生產。此前在今年3月,國傢能源局曾單獨發佈瞭《頁巖氣“十二五”規劃》。業內關註的是,《規劃》提出,頁巖氣出廠價格“實行市場定價”,這與今年3月的表述相一致。進行橫向比較,屬於“國傢定價”范圍的中國天然氣終端售價普遍偏低,與進口氣價形成瞭“倒掛”。一旦頁巖氣跳出“國傢定價”,並與市場價接軌,這等於將變相扶持中國的頁巖氣開發企業。同時,《規劃》稱,將參照煤層氣政策,研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策;依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業權人或探礦權、采礦權申請人可按相關規定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費;優先用地審批等。完善氣價形成機制與此同時,對於呼聲很高的天然氣價格改革,《規劃》說,將建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機制,加快理順天然氣與可替代能源的比價關系,發揮價格在調節供求關系中的杠桿作用,為天然氣價格最終市場化奠定基礎。《規劃》稱,將研究建立上中下遊價格聯動機制,鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區,研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策,引導天然氣合理消費,提高天然氣利用效率。同時,還將研究建立國傢級天然氣交易市場問題。“但政府相關部門需要註意的是,未來的氣價改革可能會普通消費者增加一定的生活成本,因此,在北京等地上調價格的同時,或也該及時下放補貼。”隆眾資訊分析師楊玥對《國際金融報》記者說。申銀萬國的最新報告稱,未來將有更多地區加入氣價上調的隊伍,2015年中國國內天然氣整體價格或上調40%左右。國傢發改委之前表示,“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格,由市場競爭形成,政府隻對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-04/148647110.html
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