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日前，匿跡已久的房地產稅改革終於再度走進百姓視野，隨即引發社會輿論的廣泛關註和討論。在8月5日公佈的十二屆全國人大常委會立法規劃中，明確提出瞭房地產稅立法的規劃，從房產稅改革正式上升為房地產稅體系建設。

從“房產稅”到“房地產稅”

隨著國內房地產市場的發展，稅制問題愈發突出。劉洪玉直言，一個比較嚴重的問題就是，大部分房地產相關稅收是在開發和交易環節中征收的，對持有環節征稅比重很小，導致住房市場交易成本高、效率低；持有階段稅負低甚至無稅負，最終導致瞭住房資源有效利用率偏低。

談及房地產稅在滬、渝兩地的短暫試點，劉洪玉認為，雖然當時取得瞭抑制住房需求的效果，但在2014年下半年以來市場需求不足的情況下，征收房地產稅就很可能難以為繼。因此，房地產稅應該是一種長期制度，而不應該是一種短期調控市場的工具。

劉洪玉認為，對投資和投機性住房，也要區別對待。一般來說，對“房姐”等投機性住房的持有者，應該主要用個人所得稅和契稅來調節；對“房嬸”等將住房出租給居民傢庭使用的投資性住房持有者，為瞭不增加承租傢庭的稅負，甚至還可以給予稅收優惠。

新聞來源http://finance.china.com.cn/industry/estate/20150809/3279252.shtml

稅負向持有環節側重 調節投機性住房

立法設計



“房地產稅正式立法實施還需較長的一段時間，需要多方全面的調研和探討，施行的時機也很重要。”湯貢亮如是說。

改革歷程

房地產稅改革對房價影響有限

傳言已久的房地產稅終於迎來確切消息。5日，最新調整過的十二屆全國人大常委會立法規劃向社會公佈，包括房地產稅法在內的34項立法任務亮相其中，這意味著備受關註的房地產稅法正式進入全國人大的立法規劃。

記者采訪的多位專傢均表示，“為什麼要征收房地產稅”是立法初期階段首要考慮的問題。劉洪玉直言，如果僅僅從市場調控或增加政府財政收入的思維出發，就可能出現稅負過重或不公平等問題。

內容來自中国互联网新闻中心

湯貢亮也認為，長期來看，房地產稅是對地方政府財政收入的一個重要補充；對樓市的調節作用非常有限，尤其是對城市房價，供求關系起決定性作用，稅收並不是最重要的因素。(完)

對普通老百姓來說，更加關心稅制改革後，個人納稅總額會不會形成較重的經濟負擔？

“房地產稅立法其主要目的是完善我國財稅體系，對普通百姓來說，改革後，房地產稅的納稅負擔不會太大，” 中央財經大學稅務系教授湯貢亮向中個人信貸條件信貸年息及整合負債好嗎推薦新網財經記者表示，而對於那些房產較多、個人擁有住房面積較大的群體來說，確實會增加一定的“養房”成本。萬華房屋二胎

針對房地產稅落實數年後，市場很可能接近“買房容易、養房難”的說法，劉洪玉給予瞭否認：“我國非常重視穩定住房消費，對於居民自住住房來說，絕對不會、也不應該形成此類局面。”

經過數年的討論，2011年房地產稅率先在上海、重慶兩地開展向居民住宅征收的試點。兩年後，十八屆三中全會將房產稅改革上升為房地產稅體系建設，提出加快房地產稅立法並適時推進改革。

至於房地產稅立法存在免征額，即有“征”有“免”的猜測，還可從上海2011年試點辦法中尋得蛛絲馬跡。據瞭解，上海試點房地產稅的征收對象為增量房，即本市居民二套房及非本市居民新購房，且人均不超過60平方米的新購住房暫免征收房產稅。

“以60平方米作為全國統一施行的免稅額，並不是十分合理，”中國社科院財貿所財政研究室主任楊志勇對中新網記者解釋稱，因為不是全國所有城市都像北京、上海等人口密集城市一樣，人均住宅面積偏小；在我國某些二三線城市，很多本地居民都擁有多套住宅。

改革影響

從“房產稅”到“房地產稅”的演變，雖然僅一字之差，卻在征稅對象、稅制體系等方面有著本質區別。

在此次公佈的立法規劃中，房地產稅法被列為第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。由於本屆人大任期是到2017年底，因此，多數專傢預計房地產稅法最快將在2017年底前通過。

未來，房地產稅法將會給國內樓市帶來怎樣的變數？楊志勇認為，開征房地產稅的影響程度取決於市場的發展狀況，如果說，在市場岌岌可危的狀況下施行，即使稅率不高，也會在一定程度上打擊市場信心。

建國初期1951年，政務院頒佈的《城市房地產稅暫行條例》中，房地產稅包括房產稅和地產稅。1986年10月1日，《房產稅暫行條例》正式施行。房產稅被界定為以房屋為征稅對象，以房屋的計稅原值或租金收入為計稅依據，向房屋產權所有人征收的一種財產稅。

談及對國內房價的影響，劉洪玉表示，這不是房地產稅立法要考慮的主要問題。因為征收房地產稅不能過分影響房價。開征房地產稅，應該建立在大部分人就此形成共識的基礎上，否則征收管理的難度就很大，征收成本就非常高昂，甚至得不償失。

“當時，在土地無償劃撥的情況下，房產原值可以近似理解為地上建築物的建造成本，不包括土地獲取費用，或認為土地獲取費用為零。個人所有非營業用的房產免繳房產稅。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉告訴中新網記者。

房地產稅改革或增投機者養房成本 對房價影響不大

有專傢認為，房地產稅收制度改革方向是減輕交易環節稅負、增加持有環節稅收；同時，對“房姐”一類的投機性住房持有者，將通過稅收進行適度調節。

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